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　「社會工作管理」導讀/摘自http://enews.open2u.com.tw/~noupd/book_up/2358/12403.html

「社會工作管理」導讀   文＼吳來信

　社會工作管理是社會工作中相當重要的一門學問。它是社會工作師考試門檻課程，更是考試專業指定科目。它是新興的課程，但是對於社會工作者會是越來越重要的課程。該書除傳統社會工作管理課程內容外，尤其國內先後有廖榮利教授與黃源協教授兩位先進有相關論著。兩位教授都是社會工作界實務與學理俱佳的前輩。其中廖榮利教授長期在精神病理社會工作領域浸濡。在臺灣大學期間，本人忝為其學生，並主要以精神病理社會工作為實習的第一選擇，因此深知其臨床督導實務的經驗豐富，本書中的第六章「社會工作督導與管理」與第七章「社會工作實習與督導」兩章由其執筆，可以說再恰當不過。在文稿進行中， 適逢本人甫針對本校學生成人終身學習的特性，在澎湖與臺灣本島，規劃與推動本校推廣教育中心「社會工作學分班」之「社會工作實習」課程， 與籌設本校空專「社會工作與福利行政科」，廖老師建議將相關資料予以放置在其文中，以為補充說明社會工作管理的教育性。

　而黃源協教授則以其堅實的理論基礎加上在英國研習社區照顧的經驗，以及鹿港「社會福利社區化實驗計畫」的推動經驗等與社會工作管理結合，所以能將其實務經驗充分融入於其中， 這是非常符合本校理論與實務兼備的原則。而本人則主要負責第二篇「社會工作管理新思維與歷史背景」。本篇主要介紹以福利國家為傲的英國與以資本主義殘補式社會福利為代表的美國，在其迥然不同的福利模式軌跡下社會工作管理的變遷。其中以國民健康服務（NHS）、國民救助法（National Assistance Act）、社會安全為三大支柱的英國，在面臨「去機構化」與新管理主義、福利多元主義的壓力浪潮下，也先後進行三次大改革。而社會服務在國民健康服務與社區照顧法中，供應者在「內部市場」的競爭關係與對立也曾徒留社會大眾對於改革的失望，因此，於一九九七年工黨政府勝選後， 即予以廢止， 而代之以各部門（sectors）間夥伴關係的建立。英國的社會福利供應面經過市場化的機制運作，主要由公部門（由國家供應）、私部門（由以營利為目的的商業組織或個人所供應）、志願服務組織、互助團體（如各種產業公會、職業工會等的供應）、非正式部門（如朋友、鄰居與家人等），也就是混合經濟福利的供應。國家的福利制度在混合經濟福利的架構下並不是單獨行動，而是與許許多多非法制化的組織共同運行。

　本書的第一篇主要講述社會工作管理相關理論、社會工作的團隊管理與資源管理、社會工作的目標管理與績效管理、衝突管理與壓力管理、社會工作主管的相關領導新知能與實踐、社會工作方案評估。

　第二篇則運用相當多的政府白皮書以說明社會工作管理的措施是與歷史思潮息息相關的。英國的社會工作經理人必須熟悉白皮書的內容與社會政策之相關轉折，以及各種信託基金（Trusts）的功能與運作，社會工作經理人在該基金所扮演的角色，如何在社會服務的供應者（provider）轉變至採購者（purchaser）的過程中自我調適，並重新找到社會工作的價值，恐怕是研讀本書準備成為社會工作界一員者可以思索的地方。而美國的社會工作由慈善組織會社的志願服務開始， 逐步發展為專業社會工作， 並隨著全球經濟大蕭條，透過社會安全法案的推行與六○年代方案型的補助讓社會工作專業逐步紮根。一九八○年代民營化與購買型服務契約的出現，似乎可以嗅到英國與美國的社會服務有相同的趨勢。

　本書第七章至第十二章（亦即第二十八講）的主要重點為英國與美國社會工作管理總回顧，就英國的部分來說，西門報告與勃爾曼等人的論述對於社會工作勞力的定義有很大的轉變。西門報告以社區為基礎、家庭為導向的普遍主義為原則，讓社會工作扮演核心角色； 勃爾曼、瓊斯、辛普欽則認為白領階級高技術性勞力也如藍領階級的勞力市場，可以成為普羅化（無產階級化）。而對於社會工作者而言，逐步增加工作經驗為地方政府社會服務部門普羅化（無產階級化）過程特色。新管理主義加強社會工作實務管理，雇主對大部分社會服務工作者的控管，限制了社會工作者的專業自主。

　而英國的照顧管理體系是以朝向準市場的社區照顧為目標。照顧管理主要的工作服務資源的供給與管理者為照顧經理人，其經常由社會工作者所扮演。在新管理主義的影響下，照顧管理以強調市場導向與顧客為主的服務和「供給者與購買者分離」的機轉，讓競爭來克服傳統科層模式所產生的惰性，並接受市場考驗。社區照顧為新右派、新管理主義與福利多元主義的具體化措施。英國社區照顧發展有六個趨勢：

     一、 從去機構化到解決福利國家危機。

   二、從中央集權到地方分權。

　三、自以精神病患為照顧對象到以老人及身心障礙者為主。

　四、自政府為主體的服務提供到福利混合經濟。

　五、從「在社區中照顧」到 「由社區照顧」。

　六、從個案工作者到個案管理者。

　第三篇主要論述社會工作管理的相關領域，包括非營利組織的管理、個案管理與照顧管理、社會工作督導管理、社會工作實習與督導。非營利組織的管理主要討論非營利組織的意涵與特色、非營利組織的的類型與社會功能、非營利組織的董（理）事會角色與功能、非營利組織的策略性管理、非營利組織的公關行銷意涵。個案管理與照顧管理主要介紹個案管理與照顧管理的模式與層次、個案管理與照顧管理的運作程序、個案管理與照顧管理的評估模式、個案管理與照顧管理的角色。社會工作督導管理主要介紹社會工作督導的專業特色、督導多元模式及其運作技術、督導管理進展評鑑表及使用、督導關係的情境分析及回應、個別督導與團體督導的原則及實例分析。社會工作實習與督導則是介紹社會工作實習的本質與要件、實習學生與實習指導老師的焦慮與需求，以及國立空中大學的實習規劃與實施等。

　本書的分工過程是經過討論才加以撰寫的。原則上，本人所撰寫的是社會工作管理的源頭，   如英國及美國兩國社會工作管理的歷史背景發展、相關社會工作管理的法源與理論、相關的措施與所遭遇的困境。唯有瞭解社會工作管理的歷史背景，才能瞭解自身的處境，並在其中摸索出路。本書中有相當多思維的部分正是訓練社會工作者的思維訓練與對歷史環境的適應，容有部分不易理解之處，請各位讀者收看電視教學節目及閱讀「空大學訊」的補充教材，將有助於融會貫通。而黃源協教授所撰寫的是將管理學的相關學理如團隊管理與資源管理、目標管理與績效管理等加以融入社會工作的工作傳統，是執行相關方案過程中可以參考的；而這些學理的導入社會工作有其正面與負面的作用，在運用過程中唯有適度的將正面作用，如資源控管、團隊管理等加以「最適化」，而將負面作用如與社會工作專業的助人哲理精神的衝突、將社會工作專業的過度干預，乃至「去專業化」等「最小化」為原則。而廖榮利教授則以「管理的精神」來指導社會工作實習，及促進督導者的「自我管理」可說是社會工作專業實務養成過程中必要的學習經驗。

　隨著國內社會工作專業證照制度的實施，社會工作者已因本身專業能力的加強而獲得社會大眾的認同，而社會工作管理在社會工作專業時代脈絡發展中，也因新管理主義的趨勢影響而顯得日形重要，希望各位讀者對於本書能仔細品味研讀，並參照電視教學的講述內容，如此將會對個人的國際視野有更開闊的影響。祝大家學習愉快，萬事如意 !!

[原載於第331期 空大學訊](作者為本科目學科委員兼召集人)